Ранний опыт государственного строительства большевиков и Конституция РСФСР 1918 года    6   10302  | Официальные извинения    818   61507  | Становление корпоративизма в современной России. Угрозы и возможности    220   56376 

Власть, деньги, народ: внутриполитические баталии в Сальвадоре

На пороге новой истории

Если когда-нибудь Сальвадор станет богатой, процветающей и безопасной страной, люди скажут, что случилось «сальвадорское чудо». Но в реальной жизни чудес не бывает, а исторические победы даются большим трудом и мужеством, требуют изрядного терпения, смелости, веры в свои силы и улыбки фортуны. Чтобы приблизить этот момент, сальвадорцам придется, сплотившись в единый монолит, побороться за свое счастье, ибо разрозненный народ едва ли справится с такой сложной задачей. Невыносимая боль, через которую он прошел, заставляет мечтать о лучшей жизни, а тот, кто исполнит эту мечту, навсегда запомнится в народной памяти, войдет в его историю и станет настоящим героем. Но если этому и суждено случиться, то в будущем, а сегодня в социально-политической жизни Сальвадора происходят весьма интересные метаморфозы, из которых вдумчивый политолог или историк мог бы вынести немало важных сентенций.        

Новейшая история Сальвадора знала десятилетия военных диктатур и кровопролитной гражданской войны (1979-1992), которую удалось остановить лишь в результате вмешательства мирового сообщества. После установления демократии, левыми партизанами была основана легальная партия Фронт национального освобождения имени Фарабундо Марти (Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, FMLN). На первых же парламентских выборах она наряду с правым  Националистическим республиканским союзом (Alianza Republicana Nacionalista, ARENA) получила большинство мест в однопалатной Законодательной ассамблее. С 1989 по 2009 гг. исполнительную власть контролировала ARENA, когда пост президента занимали последовательно Альфредо Кристиани (1989-1994), Армандо Кальдерон Соль (1994-1999), Франсиско Флорес (1999-2004) и Антонио Сака (2004-2009). В 2009 г. долгожданную победу обрели «фарабундисты». На выборах победил сначала умеренно левый Маурисио Фунес (2009-2014), потом его сменил ветеран герильи, старый партизан Сальвадор Санчес Серен (2014-2019) [2. С. 10]. Но «роман» сальвадорских элит так и не привел страну к спокойствию и благополучию, на смену гражданской войне пришла другая беда.

В 1990-е гг. Сальвадор погряз в криминале, уличном насилии и стал лидером по количеству насильственных смертей. В последующем здесь ежемесячно регистрировалось в среднем 60 убийств на 100 тыс. жителей, а в 2015 г. этот показатель превысил рекордную отметку – 100 убитых на 100 тыс. человек [25]. Организованные преступные группировки разрослись до невероятных размеров, стали действовать в транснациональных масштабах. ОПГ Mara Salvatrucha (или MS-13), возникшая в начале 1990-х гг. в среде сальвадорских иммигрантов в Лос-Анджелесе (США), считается самой жестокой и опасной в мире; она пустила корни в Центральной Америке, Мексике и США, но самый серьезный ущерб наносит своему государству. В значительной степени возникновение MS-13 – результат бедственного положения граждан Сальвадора. Занимаясь вымогательством, торговлей наркотиками, сутенерством, вербуя в свои ряды детей и подростков, мафия разрушает общество, уничтожает генофонд. Измученные и обездоленные люди эмигрируют в другие страны, в частности, в США, где за десятилетия сформировалась большая сальвадорская община [29]. Многолетние попытки разными способами искоренить это бедствие не смогли существенно повлиять на ситуацию. Не помогли ни методы «сверхтвердой руки» А. Сака [26], ни программа «народного правительства надежды» М. Фунеса и С. Санчеса Серена. Власть постепенно теряла всякое доверие и поддержку населения. Так, согласно опросам, в 2008 г. резко упал рейтинг Национальной гражданской полиции (Policía Nacional Civil, PNC), около 70% населения не доверяли правоохранительным органам [2. С. 13]. 

Причиной такого положения дел, по общему мнению многих аналитиков, является  чудовищная нищета и безработица в стране. Согласно данным многоцелевого обследования домашних хозяйств, проведенного в 2016 г.  Главным управлением по вопросам статистики (Dirección General de Estadísticas y Censos, Digestyc), 34% семей находились за чертой бедности, около 7% (т.е. свыше 200 тыс. человек) взрослого населения были лишены работы. Еще более плачевной оставалась ситуация с долей ничем не занятой молодежи в возрасте от 15 до 24 лет – 26,5% (около 360 тыс. человек) [11]. Именно из этой прослойки населения преступный мир подпитывался новобранцами – от отчаяния люди вступали в банды, среди которых было много детей и подростков. Тяжелая социально-экономическая ситуация в Сальвадоре требовала неотложных действий, которые правительство по многим причин не в состоянии оказалось вовремя предпринять и потому лишилось доверия.

Поскольку правые не смогли предложить действенное решение, сальвадорцы дважды предоставили шанс левым силам, но впоследствии разочаровались и в них. На парламентских выборах 2018 г., на исходе правления С. Санчеса Серена, «фарабундисты» потеряли значительное количество мест в Законодательной ассамблее по сравнению с предыдущим электоральным циклом. Это объясняется как неудовлетворительными результатами правления президента [51], так и появлением множества мелких фракций, отколовшихся от более крупных и получивших по нескольку мандатов в 2015 и 2018 гг. (таблица 1). «Аренисты» же в некоторой степени укрепили свое положение в парламенте. На губернаторских выборах они также заполучили несколько важных муниципий, в том числе Сан-Сальвадор и Сояпонго, после чего многие по привычке решили, что дело движется к скорому возвращению правых к власти [13].

Но разочарование сальвадорцев было вызвано действиями не правых или левых сил, а поведением всего традиционного истеблишмента целиком. Две крупнейшие партии страны все еще делили между собой власть, когда на президентских выборах февраля 2019 г. со всей ясностью проявилось стремление народа к коренным переменам.  За кандидата от ARENA Карлоса Кальеха отдал свои голоса 31% избирателей, а за «фарабундиста» Уго Мартинеса – всего 14,41 %. В прошлом претенденты от двух партий составляли друг другу серьезную оппозицию, получая практически на каждых выборах почти равную электоральную поддержку. В этот раз оба оказались аутсайдерами.

Таблица 1

Состав Законодательной ассамблеи Сальвадора

Партия

Политическая ориентация

2012

2015

2018

1

Националистический республиканский союз (ARENA)

Крайне правые

33

32

35

2

Фронт национального освобождения имени Фарабундо Марти (FMLN)

Крайне левые

31

31

18

3

Большой альянс за национальное единство (GANA)

Правоцентристы

11

11

10

4

Партия национального примирения (PCN)

Правые

-

4

8

5

Альянс ARENA-PCN

Правые

-

3

3

6

Альянс FMLN и Партии демократических перемен (FMLN-CD)

Левоцентристы

-

0

3

7

Христианско-демократическая партия (PDC)

Правоцентристы

-

1

2

8

Коалиция FMLN, CD и Социал-демократической партии (FMLN-PSD-CD)

Левоцентристы

-

0

1

9

Альянс FMLN-PSD

Левоцентристы

-

0

1

10

Альянс PDC-PCN

Центристы

-

1

1

11

Партия демократических перемен (CD)

Левоцентристы

1

0

1

Беспартийный кандидат

 

-

0

1

Источник: Tribunal Supremo Electoral de El Salvador.

 

 

Бонапартизм или любовь к Родине

Нельзя сказать, что одержавший победу кандидат от правоцентристского Большого альянса за национальное единство (Gran Alianza por la Unidad Nacional, GANA) Наджиб Армандо Букеле Ортис был на тот момент новичком в политике. В 2012 г. он возглавил муниципалитет Нуэво-Кускатлан, а с 2015 по 2018 г. занимал пост мэра столицы, где и завоевал свои первые политические очки. Будучи успешным бизнесменом, он имел немалый управленческий опыт, который помог ему в годы градоначальства. Начинал Букеле свою политическую карьеру в составе FMLN, хотя в своих политических взглядах сильно расходился с другими левыми. Поэтому в октябре 2017 г. он был со скандалом исключен из рядов «фарабундистов» и, спустя несколько дней, объявил о создании собственного движения «Новые идеи» (Nuevas ideas). Поскольку времени на его официальную регистрацию не оставалось, он сначала совершил неудачную попытку выдвинуться от левоцентристской «Партии демократических перемен» (Cambio Democrático, CD), но в итоге избирался от GANA. По результатам за него отдали свои голоса 53% избирателей, поэтому второго тура не понадобилось [33]. 1 июня состоялась инаугурация нового главы государства.

 С самого начала сальвадорцы доверились Н. Букеле, уровень поддержки которого в первый же месяц правления достиг 80 % [34]. Впоследствии он продолжал бить рекорды всех опросов и до сих пор пользуется феноменальным кредитом доверия, став, таким образом, одним из самых популярных президентов в истории Сальвадора. Успешные и своевременные меры по борьбе с распространением коронавируса в начале 2020 г. еще сильнее способствовали росту народных симпатий к нему [21]. Выбор Н. Букеле означал переход к альтернативе; поддержав политика, критиковавшего как правый, так и левый традиционный политический истеблишмент, сальвадорский народ надеялся пойти по третьему пути.

Н. Букеле не связывал себя со старыми партиями, не пытался встроиться в сложившуюся систему двухпартийного сальвадорского истеблишмента. По результатам выборов 2018 г. в Законодательной ассамблее Сальвадора хозяйничали ARENA (35 мандатов из 84) и FMLN (18), отношения с которыми у нового главы государства никогда не складывались. Союз с GANA также можно было считать мертворожденным, ведь еще в предвыборной кампании между Н. Букеле и председателем партии Андресом Ровирой обнаружились некоторые расхождения [50]. Президент с самого начала делал ставку на собственную партию «Новые идеи», в которую за короткий промежуток времени вступило более полумиллиона человек, т.е. в разы больше, чем в ARENA (свыше 127 тыс. человек) и тем более  –  чем в FMLN (около 39 тыс. человек) [49. Р. 37]. Столкновение старых и новых элит было исторической неизбежностью, поскольку программа Н. Букеле во многом была построена на критике его предшественников[1].

Первым делом, вступив в должность, он предложил масштабную программу по оздоровлению социально-экономической ситуации, борьбе с преступностью, бедностью и коррупцией. Сразу после своей инаугурации президент анонсировал План по территориальному контролю, состоящий из семи фаз. Содержание первых трех было обнародовано сразу, а остальные планировалось анонсировать по мере реализации предыдущих этапов; седьмая фаза является резервной, на тот случай, если первые шесть не сработают [17]. Для реализации плана требовались немалые для центральноамериканской страны расходы. Согласно финансовой отчетности 2019 г., первые два года реализации плана Н. Букеле (2019-2021) должны были обойтись в совокупности в 575,2 млн долл.: 1-й этап – 200 млн; 2-й – 91 млн; и 3-й – 109 млн долларов [16]. И это при том, что ВВП Сальвадора в 2019 г. составил всего 27 млрд долл. (109 место в мире) [40] при внешнем долге свыше 18 млрд [8]. Поэтому бóльшую часть финансирования планировалось обеспечить за счет кредитов, обещанных Центральноамериканским банком экономической интеграции (Banco Centroamericano de Integración Económica, BCIE).

На фазе «Территориальный контроль», действие которой началось 20 июня 2019 г., предполагалось усилить систему тюремного надзора в 262 муниципиях для того, чтобы изолировать взаимодействие преступников, отбывающих в них наказание, с внешним миром, тем самым предотвратив сообщение внутри криминальных структур. У заключенных изымались средства коммуникации, мобильная связь глушилась, а существовавшая практика помещения членов одной группировки в одну колонию была отменена. Кроме того, полиция двенадцати муниципий, где наблюдался наиболее высокий уровень насилия и преступной активности (Сан-Сальвадор, Мехиканос, Апопа, Сойапонго, Илопанго, Сан-Мартин, Санта-Текла, Колон, Сан-Маркос, Сьюдад Дельгадо, Сан-Мигель и Санта-Ана), получила существенное подкрепление. Как заявил генеральный директор PNC Маурисио Арриаса Чикас, по сути, речь шла об укрупнении правоохранительных органов столичной области [49. Р. 1]. Именно в департаменте Сан-Сальвадор, куда входят почти все упомянутые муниципии, совершалось большинство преступлений, связанных с деятельностью бандитских группировок. Парламент особо не препятствовал реализации этой фазы плана, но в дальнейшем у депутатов стали появляться вопросы к правительству.

В начале июля было объявлено о начале фазы «Возможность», главная цель которой состояла в обеспечении всех условий для того, чтобы сальвадорская молодежь могла получать образование и была занята полезным досугом и хобби. Таким образом, предполагалось помочь молодым людям покинуть мир организованной преступности [44]. Открытие новых общеобразовательных школ, электронных библиотек, спортзалов и кружков для обучения «диджеингу», «скейтбордингу», «граффити», «брейк-дансу» и т.д., учреждение Технического университета (Universidad Técnica), где будут обучаться порядка 100 тыс. студентов, а также создание тысяч рабочих мест, в том числе в области сельского хозяйства, будет способствовать, как заявлял президент, восстановлению «социальной ткани» Сальвадора [49]. Для этого был создан специальный Отдел по реконструкции социальной ткани (Unidad de Reconstrucción del Tejido Social) во главе с Карлосом Маррокином, который с 2015 по 2019 г. под руководством Н. Букеле занимал аналогичный пост в мэрии г. Сан-Сальвадор и в данной области обладал солидным опытом.  

Фаза «Модернизация» предполагала обеспечение полиции и внутренних войск новейшим оружием, бронежилетами, касками, униформой, радиоаппаратурой, вертолетами, патрульными машинами, беспилотными летательными аппаратами и др. [49] По задумке администрации президента все три программы должны были работать как слаженный механизм, оказывая комплексное воздействие на ситуацию в стране. Н. Букеле ревностно относился к реализации своего плана, весьма болезненно реагируя на попытки некоторых депутатов парламента затормозить скорейшее выделение необходимых бюджетных средств. Это стало камнем преткновения между законодательной и исполнительной властью, что в определенный момент могло закончиться политической катастрофой.   

Мотивы парламентариев вполне закономерны и понятны. В первых числах июля 2019 г. в ответ на правительственное обращение о финансировании группа депутатов запросила подробную смету расходов для того, чтобы предотвратить возможное хищение бюджетных средств при реализации президентского плана. Видный «аренист» Норман Кихано, на тот момент председатель Законодательной ассамблеи, мотивировал свои опасения печальным опытом двух предыдущих администраций, против которых на тот момент были выдвинуты обвинения в коррупционных махинациях. (В новейшей истории Сальвадора такое случалось всего трижды. И Элиас Антонио Сака (ныне отбывающий наказание в тюрьме), и Маурисио Фунес (находящийся в Никарагуа), и Сальвадор Санчес Серен обвинялись в нецелевом использовании государственных средств. По некоторым данным, во всех случаях деньги «отмывались» через так называемую «секретную часть» бюджета, предусмотренную сальвадорским законодательством. В сентябре 2019 г. Н. Букеле отменил данную практику, сделав расходы администрации более прозрачными) [31]. Кроме того, при внешней задолженности в 70% от ВВП страны, чересчур поспешное выделение средств, получаемых по линии кредитов BCIE, по мнению Н. Кихано, было бы весьма неосмотрительно [6]. Лидер FMLN Хорхе Шафик Хандаль Вега[2] также заверил, что его партия готова одобрить План только в том случае, если будет предоставлена полная информация по всем затратам [9].

Впрочем, в то же время по обращению министра финансов Нельсона Фуэнтеса, подавляющим большинством голосов (74 – «за») парламентарии согласились переориентировать 30,9 млн долл. на обеспечение питанием сотрудников правоохранительных органов, задействованных в первой фазе плана [3]. Н. Кихано, Х. Шафик Хандаль и Родольфо Паркер (PDC) еще раз напомнили об обязанности президента отчитываться перед Законодательной ассамблеей. В свою очередь, Н. Букеле воспринял данное требование как отказ в содействии. В своем обращении по национальному телевидению он призвал депутатов проголосовать за одобрение второй фазы Плана по территориальному контролю, «нажать кнопку» любым способом: «…если что-то мешает вам проголосовать в Ассамблее, отправьте туда своего заместителя», - попросил он [6]. «Проиграв эту битву, мы можем упустить последний шанс спасти нашу страну. Но если мы ее выиграем, у нас, наконец, будет та страна, о которой мы всегда мечтали», - добавил президент [6]. Очевидно, он не верил оппонентам и боялся за судьбу своего проекта.

Уверенность Н. Букеле была оправдана еще и тем, что начало его правления оказалось крайне эффективным на фоне того, что делалось во времена его предшественников. Всего за несколько месяцев он добился того, что количество ежедневных убийств сократилось с двенадцати до шести, а впоследствии эта цифра вовсе снизилась до нуля (рисунок 1). Об этом президент с нескрываемой гордостью написал на своей странице в социальной сети Twitter [35]. Любые сомнения в действенности Плана по территориальному контролю, очевидно, вызывали у него недоумение и даже некоторое раздражение. Он довольно резко отреагировал на заявление Н. Кихано о том, что чрезмерное увеличение штата Внутренних Войск означает «милитаризацию в области общественной безопасности». Н. Букеле посоветовал ему ознакомиться со статьей 168 Конституции Сальвадора, согласно которой глава государства имеет все соответствующие полномочия для обеспечения правопорядка. «Кроме того, разве не вы призывали вооруженные силы выйти на улицы, чтобы сделать вас президентом?» - в достаточно резкой форме напомнил он [32].

В дальнейшем конфликт внутри элит стремительно набирал силу. 24 сентября 2019 г., через несколько дней после того, как произошла крупнейшая за предшествующие месяцы перестрелка, унесшая жизни девятнадцати человек, Уже упоминавшийся выше К. Маррокин, выступая по телевидению, допустил, что за этим преступлением могут стоять депутаты из ARENA и FMLN [27]. Разумеется, оскорбленные парламентарии выступили с нотой протеста, потребовав от чиновника объяснений. Натянутая внутриполитическая ситуация привела к тому, что в конце сентября парламентские прения по теме надбавок к зарплатам сотрудников правоохранительных органов, задействованных в Плане по территориальному контролю, были отложены. Администрация Н. Букеле вынуждена была выплачивать премии из правительственных средств [27].

Кратковременная разрядка в отношениях президента с парламентом обозначилась после того, как 1 ноября депутат от Национальной коалиционной партии (Partido de Concertación Nacional, PCN) Марио Понсе сменил Н. Кихано на должности председателя Законодательной ассамблеи. Он заверил, что сделает все, чтобы бюджет на реализацию второй и третьей фазы Плана по территориальному контролю был утвержден уже в 2019 году [41]. Но 91 млн долл., которые уже несколько месяцев безрезультатно требовал Н. Букеле, были предварительно одобрены лишь 13 декабря. Соответствующий законопроект поддержал 61 депутат; лишь «фарабундисты» в полном составе выступили против, обвинив остальные партии в «тайном сговоре» с администрацией [20]. Однако самые «острые углы» внутриполитических баталий были еще впереди. 

В своих выступлениях Н. Букеле не раз допускал в адрес депутатов весьма жесткие и провокационные заявления. Он говорил, например, о том, что парламентарии сознательно препятствуют успешной реализации программ, способных, по его мнению, изменить ситуацию в стране в лучшую сторону. И  публично заявлял, что Н. Кихано непосредственно связан с лидерами преступных группировок. Впоследствии, в январе 2020 г., прокуратура выдвинула официальные обвинения бывшему председателю Законодательной ассамблеи. Тот якобы предлагал лидерам одной из сальвадорских «марас»[3] денежные средства в размере 1 млн долл. взамен на их поддержку в ходе президентских выборов 2014 года [19]. Генеральный прокурор Рауль Мелара заявил, что имеются соответствующие видеодоказательства и отдал распоряжение о возбуждении уголовного дела [47].

Таков был выбор сальвадорцев, и в набиравшем обороты внутриполитическом конфликте народ занял принципиальную позицию. Парламентариям, действовавшим во вполне штатном режиме и справедливо требовавшим предоставить точную смету расходов, уже никто не хотел верить. При полном контроле над законодательной властью, они фактически не могли управлять. Н. Букеле крепко сидел в кресле президента, и, что еще важнее, смог проникнуть в сердца людей. Будучи политиком нового поколения, через свою страничку в Twitter он сумел влиять на их настроения. 

 

Решающее сражение

Сложно судить о том, кто во внутриполитических «баталиях» был прав, а кто виноват. С одной стороны, Н. Букеле – политик-одиночка, чужой среди «погрязшего в коррупции» традиционного истеблишмента, народный лидер, борющийся за благополучие простых сальвадорцев и смело говорящий правду. С другой стороны, он пользовался доверием граждан, не чураясь популистских мер и заявлений; отстаивая интересы вооруженных сил, создавал устойчивый плацдарм для умножения собственной власти. Обладая хорошим ораторским талантом, Н. Букеле, похоже, применял методы «черного пиара» против своих политических оппонентов. Некоторые СМИ обвиняли его в сговоре с мафией, в частности, об этом писал известный в стране источник El Faro [23].

Бескомпромиссный стиль и харизма помогли ему на первых порах заслужить весьма неплохую репутацию на международном уровне. В сентябре 2019 г. он с успехом выступил на 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, на полях которой встречался с президентом США Дональдом Трампом [39]. Отношения с Вашингтоном улучшились еще в июле, когда американский госсекретарь Майкл Помпео, первым среди иностранных гостей, нанес визит в Сан-Сальвадор [12]. Овациями закончилось выступление Н. Букеле на Дохийском экономическом форуме [36]. Но вскоре президент центральноамериканской страны оказался в центре громкого скандала, вызвав некоторое недоумение у мирового сообщества.

Еще в начале ноября 2019 г. министр юстиции и общественной безопасности Рохелио Ривас впервые попросил парламент утвердить дополнительные 109 млн долл. на реализацию третьей фазы Плана по территориальному контролю [24]. Позже правительство еще несколько раз обращалось с аналогичной просьбой. 27 января депутаты большинством голосов (за исключением представителей FMLN) дали свое предварительное согласие, но через три дня партия ARENA отказалась от поддержки плана, приостановив выдачу необходимых средств [7]. После нескольких месяцев ожесточенной борьбы с законодательной властью, терпение Н. Букеле, кажется, подходило к концу. «До сегодняшнего дня они не сделали ничего хорошего для народа, – сказал он. – Все, что они делают, больше похоже на цирк!» [5]. Но на сей раз жесткими заявлениями дело не ограничилось.

9 февраля 2020 г. президент экстренно созвал внеочередную сессию Законодательной ассамблеи, на которую из 84 депутатов явилось всего двадцать. Кворум не состоялся, поэтому сессия не могла принимать никаких решений. Здание было окружено сотрудниками внутренних войск и полиции, в палате, где шло заседание, кругом стояли военные с оружием наперевес. Сам Н. Букеле занял кресло председателя. Раскритиковав законодателей, не явившихся на встречу, он пригрозил применением статьи 87 Конституции, признающей «право народа на восстание» [22]. Несколько минут сидевший после этого молча (как признался сам Н. Букеле, он в тот момент молился), глава государства выразил свое сожаление по поводу того, что депутаты, которых он назвал «мерзавцами», «не хотят помогать народу». Он выдвинул ультиматум: в течение недели одобрить План по территориальному контролю и выделить все необходимые средства на реализацию его третьей фазы [22].  

Партия «ARENA» отвергла требования Н. Букеле, назвав события 9 февраля «самоубийственными» для его администрации. Тем временем FMLN подал в суд на президента, обвинив его в «подстрекательстве к мятежу» [46]. Пятнадцать депутатов Ассамблеи обратились в Генеральную прокуратуру с иском о превышении главой государства своих полномочий, а Конституционная палата Верховного суда объявила незаконным использование армии и полиции в действиях, «ставящих под угрозу… политический плюрализм, в частности, противоречащих принципу разделения властей» [48]. Поведение сальвадорского лидера осудили Организация объединенных наций (ООН), Организация американских государств (ОАГ) и Вашингтон [45]. Члены Европарламента, посетившие страну в феврале, отметили, что невозможно достичь процветания, о котором говорит Н. Букеле, если не будут уважаться принципы демократии [10]. Весьма негативной оказалась и реакция правозащитных организаций Human Rights Watch и Amnesty International, обвинивших президента в подрыве демократии [7]. Многие мировые СМИ пестрили заголовками о том, что сальвадорская демократия в опасности [38].

Законодательная ассамблея так и не согласилась одобрить заем кредитных средств у BCIE. После того как в марте Комиссия по финансам и специальному бюджету с учетом некоторых замечаний вынесла положительное заключение, на общем голосовании для его утверждения не хватило трех голосов. Кроме того, не ратифицированным осталось и декабрьское решение о выделении средств на реализацию второй фазы Плана по территориальному контролю [18]. Проект, который с самого начала был предметом особой гордости Н. Букеле, не состоялся. В конце лета 2020 г. президент, видимо, понял, что при существующем внутриполитическом раскладе он не сможет «продавить» свою инициативу. Происходящее он квалифицировал как «блокаду» и заявил, что преодолеть ее  необходимо «демократическим путем» на парламентских выборах, которые должны были состояться 28 февраля 2021 года [43].

Это был переломный момент в многострадальной истории Сальвадора. Поспешность и опрометчивость могла дорого обойтись как лично Букеле, который в тот момент запросто мог взять в свои руки всю полноту власти, так и всей стране. То, что происходило в те дни в Сан-Сальвадоре, видимо, надолго предрешило будущее, ведь это показало то, как велико отчаяние людей, на которых обрушилось столько бедствий, и, безусловно, еще сильнее уверило их в добрых помыслах президента. И раз выбор пал на Букеле, значит, ему решать, куда идти дальше…

 

¿A dónde vas?[4]

Феномен Н. Букеле вызван сложнейшей политической и социально-экономической ситуацией в Сальвадоре. Его собственным политическим взглядам трудно дать однозначную оценку. Себя он всегда называл левым и обещал никогда не вступать в союз с правыми. Еще в 2012 г. на своей странице в социальной сети Facebook Н. Букеле, будучи членом FMLN,  опубликовал небольшую статью под названием «Почему я левый?» [42]. В ней он утверждал, что в Сальвадоре классические определения категорий «левый» и «правый» потеряли смысл, что есть лишь «богатые угнетатели» и «бедный народ», что существует расовая дискриминация и раскол в обществе. Будущий президент писал, что «хочет, чтобы государство (представляющее всю нацию в ее единстве) защищало людей от злоупотреблений властью и монополистической практики, регулировало эксплуатацию природных ресурсов и принимало участие в инвестировании доходов в здравоохранение, образование, инфраструктуру и т.д. (не путать с коррупцией)» [42]. В этом его поддержала сальвадорская исследовательница Инес Мартинес, отметившая, что  «мир, политика и идеология эволюционировали, и только те, кто не хочет признавать современные реалии, застряли в прошлом» [28]. Очевидно, с возникновением и укреплением «Новых идей» де-факто двухпартийная политическая система Сальвадора претерпела серьезные изменения, и не исключено, что в течение некоторого времени она будет оставаться по преимуществу однопартийной. Поистине, это – историческое событие для страны.

Сложно также определить режим Букеле с точки зрения демократичности его правления. Поддержав кандидата, не связанного ни с левыми, ни с правыми силами, и массово вступая в ряды «Новых идей», граждане Сальвадора дали понять, что в некоторой степени они готовы пожертвовать принципами демократии ради стабильности и установления мира в стране. События 9 февраля и жесткие меры правительства по борьбе с коронавирусом, которые некоторыми СМИ также были расценены, как нарушающие права и свободы людей [38], не сильно сказались на популярности президента. Напротив, это даже укрепило доверие граждан к нему. Конечно, было бы чересчур смело согласиться с выражением известного сальвадорского адвоката Омара Пастора, сказавшего, что «нельзя отделить народ от Букеле и Букеле от народа» [37], но, тем не менее, многое говорит в его пользу. В первую очередь, его популярность, скорее всего, связана с неспособностью традиционных элит решить главные проблемы страны и часто с их недобросовестностью. Это позволяет сделать вывод о том, что Сальвадор находится на переломном этапе своей истории, иными словами, в точке бифуркации политической системы.

В некоторой степени это уже продемонстрировали результаты февральских парламентских выборов 2021 года. На них обе президентские партии («Новые идеи» и GANA) добились невиданного для сальвадорской политической истории успеха, получив беспрецедентное большинство. Из 84 мест в Законодательной ассамблее «Новые идеи» получили 56, GANA – 5, ARENA – 14, FMLN – 4, остальные партии в совокупности приобрели пять мандатов. Это значит, что актуальный внутриполитический расклад позволяет Н. Букеле беспрепятственно проводить свои законодательные инициативы, без необходимости прибегать к «исполнительному управлению» с помощью президентских указов, как он делал ранее. Он может назначать высших должностных лиц, в том числе и членов Верховного суда и многих чиновников правительства, чем и воспользовался, когда снял с должности пятерых судей и назначил вместо них своих ставленников, вызвав недоумение и возмущение со стороны оппозиции и мирового сообщества. Перед ним открылись такие возможности, о которых предшественники даже думать не могли [30].

Пока трудно сказать, справится ли Н. Букеле со своей задачей. В мировом сообществе сохраняются опасения того, что волюнтаризм и популизм сальвадорского президента могут привести страну к диктатуре. Накануне парламентских выборов 2021 г. он посетил Вашингтон вместе со своей семьей. По слухам, ему было отказано во встрече с американским коллегой. Некоторые СМИ со ссылкой на источники в администрации Дж. Байдена утверждали, что демократы намеренно избегали встреч с гостем, так как считали сомнительной его приверженность демократии [4]. Н. Букеле был в хороших отношениях с Д. Трампом и рассчитывал на помощь США. Однако теперь в этом нет уверенности. Некоторые, как, например, сальвадорский писатель Орасио Кастельянос Мойя, предполагают, что феномен Букеле вызван симпатией народа к традициям каудильизма, верой в сильную власть, а сам президент является результатом отчаянного положения в стране [14]. Есть те, кто не доверяет президенту, но сальвадорское общество дает ему шанс себя проявить.  Воспользуется ли он своим шансом и сможет ли устоять перед соблазном узурпировать кресло главы государства, покажет история.

Невозможно дать однозначную оценку ситуации в Сальвадоре и ответить на вопрос: куда его ведет судьба? В своей борьбе Букеле часто вынужден прибегать к весьма неординарным решениям и порой вести себя чересчур агрессивно. Ослепила ли его власть? А может он пытается покончить с теми, кто, пользуясь демократическими отмычками и лазейками, проник во власть и выстроил идеальную линию защиты? А вдруг сальвадорский народ, не дай Бог, обречен на вечные мучения, а Букеле – лишь очередной авантюрист, алчущий богатства и власти? Без сомнения из всего вышесказанного можно сделать один важный (возможно, самый важный) вывод: мортиролог сальвадорского народа, растянувшийся почти на век, не лишил его надежды на лучшее и веры в свои силы, а это значит, что он все еще способен одержать победу…



[1] На сайте президента Н. Букеле написано, что его победа означает «конец двухпартийной политической системы, существовавшей в стране в течение 30 лет после гражданской войны». URL: https://www.presidencia.gob.sv/presidente-de-la-republica/ (accessed 29.10.2020).

[2] Хорхе Шафик Хандаль Вега – видный сальвадорский политик, сын бессменного лидера «фарабундистов» Шафика Хандаля, скончавшегося в 2006 г.

[3] «Марас» (от исп. maras – муравьи) – так в Сальвадоре и в некоторых других странах Центральной Америки называют организованные преступные группировки.

[4] Камо грядеши? (исп.)

 

 

Литература

 

1. Будаев А.В. «Латиноамериканская весна — 2019». Кризис неолиберальной модели развития // Латинская Америка. 2020. № 6. С. 37.

2. Сальвадор: первые шаги «народного правительства надежды». / Отв. ред. В.М. Давыдов, рук. проекта В.П.Сударев. М.: ИЛА РАН, 2010. С. 10.

3. Aprueban refuerzo para el plan de seguridad. La Prensa Gráfica. 05.07.2019.

4. Biden officials turn down unannounced visit with El Salvador Pres. Nayib Bukele. URL: https://www.nbcnews.com/news/latino/biden-officials-turn-down-unannounced-visit-el-salvador-pres-nayib-n1257160 (accessed 03.09.2021).

5. Bukele dice a diputados que “trabajen” y “dejen de hacer circo”. El Mundo. Madrid, 31.01.2020. 

6. Bukele eleva presión a diputados por $91 millones para segunda fase del plan de seguridad. URL: https://www.elsalvador.com/eldiariodehoy/bukele-eleva-presion-a-diputados-para-que-aprueben-91-millones-para-segunda-fase-del-plan-de-seguridad/620284/2019/(accessed 29.10.2020).

7. Crisis en El Salvador: cuáles son los motivos de la fuerte tensión entre el presidente Nayib Bukele y el Congreso.  URL: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-51440009(accessed 03.11.2020). 

8. Deuda externa acumulada, total (DOD, US$ a precios actuales). El Salvador, Guatemala, Honduras.URL: https://datos.bancomundial.org/indicator/DT.DOD.DECT.CD?locations=SV-GT-HN(accessed 27.10.2020).

9. Diputados piden conocer cómo Bukele usará $91 millones en plan de seguridad. URL: https://www.elsalvador.com/eldiariodehoy/diputados-piden-conocer-como-bukele-usara-91-millones-en-plan-de-seguridad/618078/2019/(accessed 1.11.2020).

10. "El presidente (Bukele) tiene que respetar y no dirigir discursos (de odio)": eurodiputados cuestionan a gobierno por acciones realizadas el #9F. La Prensa Gráfica. 25.02.2020. 

11. El 34 % de salvadoreños vive en condición de pobreza. URL: https://historico.elsalvador.com/historico/365921/el-34-de-salvadorenos-vive-en-condicion-de-pobreza.html(accessed 29.10.2020).

12. El Salvador’s President Bukele Not Focused on ‘Free Money’ from the US. URL: https://www.voanews.com/americas/el-salvadors-president-bukele-not-focused-free-money-us(accessed 03.11.2020).

13. ELECCIONES PRESIDENCIALES 2019. El fin del bipartidismo...¿y el comienzo de un sismo...? Envío. Información sobre Nicaragua y Centroamérica. 2019. № 444.

14. “En Centroamérica nos gustan los caudillos”. El País. Madrid, 27.02.2021.

15. En menos de 24 horas Gobierno paga bono que diputados atrasaron 11 días a policías, militares y custodios. Ultima Hora. 04.10.2019. 

16. Escobar М. Comisión de hacienda analizará informe de financiamiento total para plan de seguridad en ejecución. URL: https://www.asamblea.gob.sv/node/9114 (accessed 27.10.2020).

17. Explainer: Nayib Bukele's Territorial Control Plan. Americas Society. URL: https://www.as-coa.org/articles/explainer-nayib-bukeles-territorial-control-plan (accessed 29.10.2020).

18. Financiamiento para Plan Control Territorial sigue estancado en la Asamblea Legislativa. URL: https://www.presidencia.gob.sv/financiamiento-para-plan-control-territorial-sigue-estancado-en-la-asamblea-legislativa/(accessed 04.11.2020).

19. Fiscalía salvadoreña acusa a expresidente del Congreso por negociación con pandillas. URL: https://www.france24.com/es/20200127-fiscal%C3%ADa-salvadore%C3%B1a-acusa-a-expresidente-del-congreso-por-negociaci%C3%B3n-con-pandillas(accessed 03.11.2020).

20. FMLN arremete contra partidos de derecha por aprobar “paquetazo”. URL: https://www.contrapunto.com.sv/politica/partidos/fmln-arremete-contra-partidos-de-derecha-por-aprobar-paquetazo-/12108 (accessed 02.11.2020).

21. Galdamez Е. Nayib Bukele approval rating. See the latest poll results. Politics & Government. URL: https://elsalvadorinfo.net/nayib-bukele-approval-rate (accessed 10.12.2020).

22. García Hernández S. Nayib Bukele irrumpió en el Parlamento con militares y exigió la aprobación de un préstamo. URL:https://www.aa.com.tr/es/mundo/nayib-bukele-irrumpió-en-el-parlamento-con-militares-y-exigió-la-aprobación-de-un-préstamo/1729870(accessed 03.11.2020).

23. Gobierno de Bukele negoció con las tres pandillas e intentó esconder la evidencia. El Faro, 23.08.2021. URL: https://elfaro.net/es/202108/el_salvador/25668/Gobierno-de-Bukele-negoció-con-las-tres-pandillas-e-intentó-esconder-la-evidencia.htm.

24. Gobierno pide aprobar préstamo de $109 millones para modernizar la Policía y la Fuerza Armada.  https://www.elsalvador.com/noticias/nacional/gobierno-pide-aprobar-prestamo-de-109-millones-para-modernizar-la-policia-y-la-fuerza-armada/655917/2019/(accessed 03.11.2020).

25. González Díaz М. Bukele y la violencia en El Salvador: cuánto ha influido en la reducción de homicidios el plan de seguridad por el que el mandatario militarizó el Congreso. URL: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-51540641(accessed 27.10.2020).

26. La noche que Antonio Saca prometió devolver la tranquilidad con el Plan Súper Mano Dura. URL: https://historico.elsalvador.com/historico/635466/la-noche-que-antonio-saca-anuncio-devolver-la-tranquilidad-con-el-plan-super-mano-dura.html (accessed 30.09.2019).

27. “La violencia en este país es un negocio”: Marroquín. URL: https://www.contrapunto.com.sv/politica/gobierno/-la-violencia-en-este-pais-es-un-negocio-marroquin/11034 (accessed 02.11.2020).

28. Martínez I. Nayib Bukele, ¿izquierda o derecha? URL: https://visioncoach.es/2019/04/18/nayib-bukele-ines-martinez/(accessed 05.11.2020). 

29. Martínez О., Lemus Е., Martínez С., Sontag D. Domingo, La mafia de pobres que desangra El Salvador // El Faro. San Salvador, 20.11.2016.

30. Nayib Bukele consolida su poder con una victoria sin precedentes en El Salvador. El País. Madrid, 01.03.2021.

31. Nayib Bukele elimina gastos en modo de «Partida Secreta» en Casa Presidencial // Diario La Huella. San Salvador, 12.09.2019.

32. Nayib Bukele pide a Norman Quijano leer la Constitución por uso de la Fuerza Armada. URL: https://www.lapagina.com.sv/nacionales/bukele-pide-a-norman-quijano-leer-la-constitucion-por-uso-de-la-fuerza-armada/(accessed 2.11.2020).

33. Nayib Bukele, virtual ganador de elecciones presidenciales 2019 en El Salvador. URL: https://www.elsalvador.com/noticias/nacional/nayib-bukele-virtual-ganador-de-elecciones-presidenciales-2019-en-el-salvador/564453/2019/ (accessed 27.10.2020).

34. Nayib Bukele. Twitter, 02.07.2019. URL: https://twitter.com/teledos_tcs/status/1145913858542002176 (accessed 27.10.2020).

35. Nayib Bukele. Twitter, 28.07.2019. URL: http://twitter.com/nayibbukele/status/1155354881466781696?s=21(accessed 02.11.2020).

36. Nayib Bukele’s closing speech at the Doha Forum. URL:  https://www.youtube.com/watch?v=5w0SABnqcE0(accessed 03.11.2020).

37. Omar Pastor dice que que no se puede separar al pueblo de Nayib, ni a Nayib Bukele del pueblo. URL: https://www.youtube.com/watch?v=5lVjZK91QAM (accessed 10.04.2022).

38. ¿Peligra, otra vez, la democracia en El Salvador? URL: https://www.dw.com/es/peligra-otra-vez-la-democracia-en-el-salvador/a-53269815 (accessed 04.11.2020).

39. Peltz J. With Selfie, El Salvador’s Leader Urges UN to Embrace Tech. URL: https://apnews.com/article/0c3574e60b2d44388e730a562e5f69dd(accessed 3.11.2020).

40. PIB (US$ a precios actuales). El Salvador, Guatemala, Honduras. URL: https://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.MKTP.CD?locations=SV-GT-HN (accessed 27.10.2020).

41. Ponce buscará acuerdo para aprobar $91 millones que pide Bukele. URL: https://www.contrapunto.com.sv/politica/partidos/ponce-buscara-acuerdo-para-aprobar-91-millones-que-pide-bukele/11554 (accessed 02.11.2020).

42. ¿Por qué soy de izquierda? URL: https://es-la.facebook.com/notes/nayib-bukele/por-qué-soy-de-izquierda/320992134653651/ (accessed 05.11.2020). 

43. Presidente Bukele asegura que El Salvador no es independiente de la pobreza // La Vanguardia. Barcelona, 15.09.2020. 

44. Presidente Bukele lanza Fase 2 del Plan Control Territorial // Ultima Hora. San Salvador, 02.07.2019. 

45. ¿Qué marcó el primer año de Bukele? Este es el resumen de su gobierno? URL: https://www.elsalvador.com/noticias/nacional/primeranodebukele-logros-y-desaciertos/719561/2020/ (accessed 04.11.2020).

46. ¿Quién salvará a El Salvador de se presidente Naiyb Bukele? // Canarias Semanal, 18.03.2020.

47. Quijano ofreció un millón de dólares a pandilleros para ganar elecciones en 2014 // Ultima Hora. 27.01.2020.

48. Quince diputados salvadoreños han declarado en la Fiscalía sobre militarización de la Asamblea // El Tiempo Latino. Washington, 09.03.2020. 

49. Rivera A. Cubos. Cubos como parte del Plan control territorial // El Salvador. Global Initiative Against Transnational Organized Crime. Coaliciónes por la resiliencia, 2020. P. 1. 

50. Romero F., Avelar B. GANA corrige a su candidato Nayib Bukele: “No hay fraude” // Revista Factum. San Salvador, 10.12.2018.

51. Sánchez Cerén se despide con baja aprobación // La Prensa Gráfica. San Salvador, 30.05.2019.

 

комментарии - 50
Andrewtrels 2 декабря 2022 г. 3:12:26

<a href="https://geo-sz.ru/inzhenerno--geodezicheskie-izyskaniya">геодезические изыскания для проектирования</a>

Andrewtrels 2 декабря 2022 г. 5:44:16

<a href="https://geo-sz.ru/dachnaya-amnistiya">регистрация дома по дачной амнистии</a>

Andrewtrels 2 декабря 2022 г. 10:35:54

<a href="https://geo-sz.ru/podgotovka-poetazhnogo-plana-i-eksplikatsii">заказать поэтажный план квартиры и экспликацию</a>

Rogervinee 3 декабря 2022 г. 2:58:24

<a href="https://avenue17.ru/zapchasti-dlja-evropejskogo-oborudovanija">запчасти SEW EURODRIVE</a>

Rogervinee 3 декабря 2022 г. 5:49:37

<a href="https://avenue17.ru/zapchasti-dlja-evropejskogo-oborudovanija">SEW EURODRIVE</a>

Rogervinee 3 декабря 2022 г. 9:43:12

<a href="https://avenue17.ru/zapchasti-dlja-evropejskogo-oborudovanija">качественные запчасти DELTA</a>

AndrewHah 3 декабря 2022 г. 12:06:29

<a href="https://baikal-nord.ru/search-tours/leto">туры на байкал летом</a>

AndrewHah 3 декабря 2022 г. 14:53:54

<a href="https://baikal-nord.ru/search-tours/ostrov-olhon">ольхон тур</a>

AndrewHah 3 декабря 2022 г. 20:27:58

<a href="https://baikal-nord.ru/search-tours/samara">тур на байкал из самары</a>

specbalkonlooda 4 декабря 2022 г. 13:38:24

<a href="https://specbalkon.ru/zamena-ostekleniya">Утеплить фасадное остекление</a>

specbalkonlooda 4 декабря 2022 г. 16:25:49

<a href="https://specbalkon.ru/">specbalkon ru</a>

specbalkonlooda 4 декабря 2022 г. 20:26:35

<a href="https://specbalkon.ru/zamena-ostekleniya">замена балкона цена</a>

Derrickapeby 5 декабря 2022 г. 14:58:01

<a href="https://fod38.ru/">пластиковые окна</a>

Derrickapeby 5 декабря 2022 г. 17:49:37

<a href="https://fod38.ru/plastivye-dveri/">входные двери иркутск</a>

Derrickapeby 5 декабря 2022 г. 21:49:21

<a href="https://fod38.ru/">пластиковые окна в иркутске</a>

Derrickapeby 5 декабря 2022 г. 23:32:24

<a href="https://fod38.ru/remont-plastikovyh-okon/">ремонт пластиковых окон в иркутске</a>

heating-sot 7 декабря 2022 г. 19:52:29

<a href="https://heating-film.com/elektrycheskyj-teplyj-pol/ynfrakrasnaya-plenka/teplyj-pol-4-go-pokolenyya-ru/">теплый пол инфракрасный купить</a>

heating-sot 7 декабря 2022 г. 23:47:21

<a href="https://heating-film.com/elektrycheskyj-teplyj-pol/">пол с электроподогревом</a>

heating-sot 8 декабря 2022 г. 1:29:20

<a href="https://heating-film.com/elektrychna-tepla-pidloga/laminate-ua/">електро підлога під ламінат</a>

DomingoAdvig 8 декабря 2022 г. 8:52:44

<a href="https://teplapidloga.com.ua/ua/a475957-kupit-teplyj-pol.html">тепла підлога Дніпро</a>

Мой комментарий
captcha